受國內宏觀經濟形勢以及小麥供需關系影響，今年新麥市場價格偏弱運行，在托市收購政策拉動下，價格總體穩中略升，但品質分化明顯，收購量較上年同期大幅減少。今年新麥收購市場形勢相對復雜：在安徽等省部分地區，品質不佳小麥目前出現銷售困難；在河南、山東、河北、江蘇等地，也存在著托市收購政策執行不到位等問題，農民種糧收益受到影響，有關方面應采取切實措施，確保糧農收益。
不完善粒超標小麥陷入“賣難”
阜陽：放寬地方儲備糧收購標準
本報記者 楊丹丹
眼下已是安徽省夏糧收購的尾聲，然而，在阜陽市阜南縣柳溝鎮大徐村，種糧大戶徐自耘卻望著自家倉庫里堆著的300多萬斤小麥直嘆氣。“由于質量不合格，進不了糧庫。再賣不掉，只能賤價賣給酒精廠或者飼料廠。”徐自耘說，他今年在大徐村流轉了4500畝地種小麥，在麥收時趕上了連陰雨，導致小麥不完善粒比重等指標不達標，國有糧庫不收。目前，收獲的350萬斤小麥僅賣掉了30萬斤。
記者了解到，今年，在安徽沿淮一些縣市，受收獲期陰雨天氣影響，小麥普遍品質不高，難以達到國家托市小麥收購最低標準，像徐自耘這樣陷入“賣糧難”的種糧大戶為數不少。與此同時，不少糧庫也因小麥品質不達標，面臨“收糧難”，夏糧收購進度明顯滯后。
農民“賣糧難”與糧站“收糧難”并存
據了解，今年阜陽市小麥成熟收割期間，先后出現3次降水過程，致使小麥不完善粒比例明顯增大，主要表現為褐皮粒、小麥胚部種皮隆起或破裂、發芽等。自阜陽南部向北部，由于收割早晚不同，受災情況逐漸減輕。
阜陽市潁東區袁寨鎮農民任信虎種的800畝小麥收獲后出現了芽頭，他將小麥吹凈晾干后，送往當地糧站銷售。糧站工作人員以小麥質量太差為由拒絕收購，任信虎只得將小麥運回家中。
據阜南縣糧食局負責人介紹，今年阜南縣90%以上的小麥質量達不到國家最低收購標準。來自阜南縣的官方數據顯示，該縣今年共收獲小麥41萬噸，截至目前仍有30余萬噸小麥在麥農和糧食經紀人手中，全縣70%的小麥陷入滯銷。該縣正積極聯系食品加工企業收購，但收效甚微。
面對品質不高的小麥，作為收購單位的糧站同樣焦急。阜陽市穎東區插花鎮潁東國家糧食儲備庫相關人士介紹，該庫今年計劃收購小麥2.2萬噸，但目前僅有4900噸入庫，很多農民大老遠將糧食拉到糧庫卻被退回，而往年這個時候小麥收購已全部完成。
7月6日，阜陽市就今年出現的夏糧收購難問題向安徽省人民政府專題匯報。該報告稱，按照現行國家規定，小麥不完善粒比重超過10%不得列入政策性收購，因此該市絕大部分小麥無法進入國家糧庫。加之小麥市場低迷、價格下滑，農民銷售質量較差的小麥困難，糧食部門收購符合國家質量標準的小麥困難。這種“兩難”局面，給小麥收購工作帶來較大影響。
國有糧庫將敞開收購整理后達標的小麥
記者了解到，除阜陽外，“賣糧難”在皖東、皖西、皖北部分地區均有不同程度發生。
針對部分地區小麥不完善粒比例偏高的問題，安徽省政府辦公廳曾在6月中旬發出緊急通知，對農民出售不完善粒超標的小麥，在尊重農民意愿的基礎上，提供篩選服務，經整理達標后及時收購入庫。安徽省財政廳緊急下撥了專項資金，用于各地糧站購買糧食清理設備。
針對夏糧收購中存在的突出問題，阜陽市已出臺具體措施，以最大限度舒緩群眾情緒、減少群眾損失：
充分發揮國有糧食企業主渠道作用，及時放寬地方儲備糧收購標準（不完善粒含量15%以內），優先安排地方儲備糧收購。免費為售糧農民提供小麥晾曬、篩選服務，對經整理達標后的糧食敞開庫點收購，做到應收盡收。嚴格糧食收購紀律，堅決杜絕“打白條”、“轉圈糧”、“二次開票”等違規行為。
積極動員社會力量參與收購。一方面，鼓勵本地加工企業、飼料企業、養殖企業、工業用糧單位等以合適的市場價格，從農民手中收購不完善粒超標小麥，并為其提供必要的收購貸款支持；另一方面，廣泛聯系外地客商，采取聯合收購、代購代存等多種方式拓寬小麥銷售渠道。
調查點聲音
河北：市場收購熱情降低
從當前情況看，河北省的企業收購積極性較去年基本無變化，飼料企業受價格因素無收購，預計托市收購很難啟動。
綜合來看，受今年小麥豐產、當前倉儲企業及加工企業存糧較常年偏高、當前經濟形勢下行壓力較大、國家最低收購價保持不變等因素影響，預計今年新麥市場收購心態將更加謹慎，收購熱情將會降低。
河北省農業廳市場與經濟信息處 劉霞
河南：應加強收購市場監管
建議加強糧食收購市場管理，保護農民利益；新糧上市后，糧食、質檢、工商、農業等部門要加強對全省托市收購點的管理，及早啟動托市收購，監督他們要嚴格按照執行預案規定，敞開收購農民糧食，同時還要加強對糧販的管理，杜絕壓秤、“打白條”等現象發生，切實保護農民利益不受侵害。
河南省農業信息中心 胡波 陳博
山東：應實行差異化保護價
要進一步完善小麥最低收購價政策，實行差異化保護價。現行最低收購價只有等級差價，沒有品種差價，難以體現優質優價，不利于糧食結構調整。應改變過去單純以產量定品種的現狀，體現優質優價，提高小麥品質，增加小麥收益，促進品種改良。
拓寬小麥最低收購價指定收購企業的范圍。應拓寬最低收購價收購渠道，使以經營糧食為主、有收儲能力的加工及產業化龍頭企業和其他企業，同國有收儲企業公平入市經營，營造多主體競爭的糧食流通市場格局。
山東省農業信息中心 李文靜 王均
江蘇：要提高價格信息透明度
新麥上市以來，江蘇省盱眙縣的小麥收購價格比去年市場收購價每市斤相對低0.11元，比國家保護價每市斤低0.15元，后期小麥價格漲勢較弱。目前小麥收購量較去年減少，農民觀望情緒濃；小麥收購價格太低，糧食收購渠道壓級壓價嚴重。
建議政府部門加強對小麥收購市場管理，及時發布市場信息，提高小麥收購價的市場透明度，讓農民心里有本“明白賬”。
江蘇省農業信息中心 林初有
要切實執行好小麥最低收購價政策
建議參照2009年、2013年處理芽麥政策收購不完善粒超標小麥
農業部信息中心日前聯合河南、山東、河北、江蘇等四省農業廳（委）信息中心，對小麥主產區夏糧收購市場調研，總體看，調研地區夏糧再獲豐收，市場運行總體正常、有序。但是，受小麥生長中后期持續陰雨等不利天氣影響，部分地區小麥品質下降，市場購銷清淡，收購進度偏慢。
部分地區新糧銷售不暢，農民利益受損
今年新麥上市以來，有一些問題需要關注：
積壓在存放條件較差的農戶和經紀人手中的小麥品質有可能進一步惡化。有些個體收糧點和規模種糧戶存放條件較差，缺乏烘干和通風等設施。進入夏天高溫潮濕季節，積壓的大量不完善粒超標小麥如果不及時處理，將進一步發霉變質，不僅使農民利益受損，也影響國家糧食安全。
部分地區個體糧商盲目入市，資金風險極大。個體糧商是收購市場中重要的一環，其經營模式是從農戶手中收了糧食再賣到糧庫或面粉企業，賺取每斤三、五分錢的差價。但其經營行為往往存在盲目性，資金風險極大。
托市收購啟動遲緩導致農民利益受損。雖然各省托市收購啟動時間明確比較早，但啟動手續審核相當嚴格，啟動緩慢，導致一些地區托市收購并沒有完全開展起來。
受病蟲影響地區農民種麥收益大幅下降。盡管調研地區總體單產提高，但受病蟲影響、不完善粒超標地區小麥單產、品質、價格均下降，在成本基本持平或略增的情況下，每畝地收益大幅減少。
綜合施策保障糧農收益
在國內小麥供需形勢寬松、面粉和飼料行業需求不旺，以及部分地區新麥品質問題突出等因素影響下，今年小麥收購形勢相對復雜。結合調研中發現的問題以及農戶的需求，提出如下建議：
短期看，一要盡快解決不完善粒超標小麥銷售問題。建議參照2009年和2013年處理芽麥的有關政策，將不完善粒收購標準放寬到20%，執行托市收購；對于不完善粒20%以上的小麥，通過給酒精等工業用糧企業提供一定補貼的辦法，鼓勵其消化一部分糧食。二要切實執行好最低收購價政策。今年新麥市場偏弱運行，托市收購進程會持續較長時間。要進一步強化中儲糧等有關主體在糧食收購中的責任，在執行托市收購過程中，根據市場情況，簡化有關手續，提高工作效率，切實起到托市的作用。
中期看，一要鼓勵政策性收購主體多元化。除中儲糧系統外，可委托部分有倉容、經濟實力強的加工企業參與托市。二要加強對個體糧商的市場監管。建立個體中間糧商行業準入標準，對其相應資質如倉儲能力與設施、糧食質量檢驗設備、資金實力等做出明確規定，促進市場流通規范有序。三要加大對規模種糧戶儲糧與賣糧方面的扶持。要進一步加大對其扶持，提高其晾曬場地、烘干、倉庫等生產經營設施配備率。同時，在糧食收儲政策、收儲安排等方面向規模戶傾斜，促進農業資源集約經營的實現。四要完善“一噴三防”等生產補貼政策。由于中央資金下撥偏晚，在天氣條件不利的情況下，不能及時防治，給小麥生產造成嚴重影響，建議補貼資金及早下撥到位。
長期看，一要切實加強扶持糧食加工企業。采取技改貼息等政策，促進加工企業技術改造及產品結構升級，向初加工、精深加工方向轉化，實現加工增值。二要促進小麥生產扶持政策由重數量向數量、質量效益并重轉變。我國優質專用小麥供應偏緊的問題一直存在，在當前國內外小麥價差巨大的情況下（7月中旬美國硬紅冬麥到岸稅后價比國內優質麥銷區價低0.42元/斤），進口壓力也很大。要根據區域條件，采取相應的扶持措施，鼓勵發展優質專用小麥，滿足加工企業需求。三要加強公共信息服務。今年小麥收購市場出現的問題也反映了政府在信息公共產品提供方面存在的嚴重不足。因此，必須考慮應用大數據技術，提供準確、客觀的基礎信息和專業的預測信息。
