新聞：財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2015年起調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。安徽、山東、湖南、四川和浙江等5省入選試點(diǎn)省份，試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”“融資貴”問(wèn)題。也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助等。2016年，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在全國(guó)范圍推開(kāi)。
點(diǎn)評(píng)：說(shuō)實(shí)話，這些年農(nóng)業(yè)行業(yè)享受到的政策利好、資金扶持可以說(shuō)是前所未有。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，合稱“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。可是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)這些年發(fā)生的變化，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)出現(xiàn)遞減，正如《指導(dǎo)意見(jiàn)》所言，在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。此輪農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和完善指向明確，對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持正當(dāng)其時(shí)。
