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《促進法》開啟湖南農機化新時代

   日期:2015-04-30     來源:聚農網    作者:jn720.com    瀏覽:496    評論:0    
  2004年11月1日頒布施行的《農機化促進法》,是我國首部關于農業機械化的法律,它的頒布實施,標志著我國農機化發展由市場引導階段成功邁入了依法促進的新階段。十年來,湖南省緊緊圍繞《農機化促進法》的貫徹落實,認真開展了如下工作。
 
  強化宣傳,營造良好社會環境。《農機化促進法》頒布后,湖南省迅速確定當年11月為《農機化促進法》宣傳月,2005年為《農機化促進法》宣傳年,省、市、縣三級通過召開宣傳動員會、學法普法培訓班等形式展開宣傳,營造出關心農機化、支持農機化、發展農機化的良好氛圍。與此同時,省領導對《農機化促進法》的宣傳貫徹給予了高度重視和有力支持,曾多次視察農機化工作并作出重要批示。同時,省人大十分關心農機化發展和農機化法律制度建設,2004年底舉行了貫徹實施《農機化促進法》新聞發布會,多次聽取農機工作匯報。今年4月,省人大農業與農村委員會又組織了農業機械推廣應用專項視察調研,為全省農業機械化的依法促進提供了有力保障。
 
  制定配套法規,構建基本法制體系?!掇r機化促進法》和《道路交通安全法》頒布實施后,省農機部門提請省人大組織對1997年頒布實行的《湖南省農業機械管理條例》進行修訂,根據《農機化促進法》要求,就支持農機技術創新、扶持農機化試驗示范基地建設、購機補貼專項經費等內容作了具體規定。之后,省農機部門還提請省政府對《湖南省農業機械安全監督管理辦法》和《湖南省農業機械安全事故處理辦法》作了相應修訂。近年來,農機部門開展了規范性文件清理、規范性文件合法性審查和農機行政許可事項清理工作,組織力量研究并制定了《湖南省農業機械管理行政執法自由裁量基準》,構建起了較為完整的農機化法律法規體系。
 
  落實扶持政策,增加農機發展投入。依照《農機化促進法》要求,省、市、縣三級政府紛紛制定出臺了配套政策,安排落實配套資金,有效調動了農民和農機生產企業的積極性。自國家實施購機補貼政策以來,省財政每年都預算安排購機補貼專項經費,到2014年已達到2100多萬元。近兩年,農機部門積極爭取省委省政府和相關部門支持,先后出臺了農機產業園區建設、農機貼息貸款、機插秧技術推廣、免費安全檢驗和現代農機專業合作社建設等多項扶持政策和措施,形成了多元化的農機化投入機制,扶持力度逐步加大。據不完全統計,十年間,省、市、縣三級財政共投入農機化技術示范推廣應用資金近3億元,其中近兩年機插秧工作的經費近2億元。今年,省政府決定實施“百千萬工程”,由省、市、縣三級財政兩年出資3億元,扶持建設1000個現代農機合作社,為農業機械化發展注入了強大生機與活力。
 
  履行法律職責,推進農機事業發展。農機部門與相關部門緊密聯系,建立了促進農機化發展的良好工作機制。一是率先改革購機補貼,推行“全價購機、縣級結算、直補到卡”,得到農業部、財政部高度肯定并在全國推廣。當年伊始,湖南省每年實施購機補貼10億元以上,成為南方補貼資金最多省份。二是積極抓好農機和農機化技術的創新研究和推廣應用,努力推進農機農藝技術集成配套,在有序組織省內機械化生產的同時,積極組織農機參加全國跨區作業,農機作業覆蓋率和作業量連年快速攀升。三是培育新型農業經營主體,使農機合作社迅速成長為農業生產的主力軍。四是扎實抓好農機質量管理和農機安全監理,深入開展“平安農機”創建,狠抓農機安全檢驗、隱患排查、宣傳教育等工作,農機事故率明顯下降。
 
  十年來,湖南省農機化事業取得了顯著成績,概括起來主要體現在以下四個方面:
 
  一是農機裝備總量成倍增長、結構逐步優化。十年間,全省累計實施補貼資金58.22億元,補貼農機具279.5萬臺套,快速拉動了農機裝備總量的提升。截至2014年底,全省農機總動力超過5800萬千瓦,農機數量超過800萬臺套,分別比2004年增長98%、85%。農業機械裝備覆蓋了農、林、牧、漁,涉及產前、產中、產后等各個環節。近年來,全省農機裝備邁入結構優化新階段,大馬力、多功能、高性能農機快速增多,目前全省拖拉機、聯合收割機保有量分別達到30.2萬臺、7.9萬臺,分別是2004年的3.2倍、4倍,水稻插秧機從無到有,今年已達到3.3萬臺。全省現擁有烘干機3500組,植保飛機100多架,經濟作物、畜牧水產養殖、林果業及農產品初加工機械保有量也在快速增長。
 
  二是農機作業水平大幅提升,突破若干瓶頸。近幾年,省農機部門在大力推動水稻機耕、機收的同時,集中突破機插秧、飛機植保、谷物烘干等薄弱環節的技術瓶頸,快速推廣成熟技術及相關設備,加快推進平湖區水稻生產全程機械化。2013年全省水稻耕種收綜合機械化水平達62.3%,今年將接近65%,較2004年的27.3%增長35個百分點。這兩年,全省水稻機插秧飛速發展,2011年機插300萬畝,今年已達1300萬畝,機插率達到20.66%。油菜、蔬菜、棉花、蘆葦等經濟作物和山地林果業機械化大步推進,全省8種主要農作物綜合機械化水平達到41%,其中油菜生產機械化水平接近50%。
 
  三是農機合作組織蓬勃發展,正在走向規范。全省農機合作組織從無到有并快速發展,近兩年平均每年增加430多家,截至11月底,全省經工商注冊登記的農機合作社已達1405家。涌現出了一大批懂技術、會操作、善經營的農機能手。全省農機合作社從業人員6.68萬人,年完成作業服務面積1686萬畝,農機田間作業服務收入超過130億元。農機社會化服務已成為農業社會化服務的突出亮點,有效緩解了青壯年勞動力外出務工對農業生產帶來的不利影響,促進了土地流轉和規模經營,提高了農業集約化水平和組織化程度。
 
  四是農機制造業再現輝煌,尚待精心培育。農機部門與發改、經信、科技、財政等部門主動聯系緊密合作,采取“一園五區”布局和“引入高端企業、嫁接適用科技、整合上市融資、開拓國外市場、收編機電友軍”五大戰略,成效明顯,農機正式成為湖南省特色制造業的亮點和工業經濟新的增長點。目前,全省農機產業集群初步形成,科技含量、產品質量和售后服務水平不斷提高,主要農機產品已能滿足省內市場30%左右需求。省內企業研制并推廣的履帶旋耕機、輕型履帶拖拉機、蘆葦收割機、棉花采摘機(器)、小型半喂入收割機、標準化機插秧盤以及二十多個農機技術標準(規范)在全國產生了十分積極的影響。
 
  未來一段時期將是我國工業化城鎮化加速推進時期,也是湖南省農機化快速發展的關鍵時期。省農機部門將會同各有關部門共同推動《農機化促進法》深入實施和全面落實,規范實施好購機補貼政策,并爭取落實農機作業補貼和燃油補貼,有效調動農民買農機用農機的積極性;著力培育好農機合作組織;破解農機制造和農業機械化關鍵環節技術瓶頸,著力推動大田作物全程機械化,逐步提高經濟作物、林果業和養殖業機械化水平;努力推動農業機械化基礎設施建設和基本公共服務到位;依法抓好農機安全監理;繼續實施“一園五區”布局和“引入、嫁接、上市、出國、收編”五大戰略,加快農機產業發展,努力培育千億元農機產業,使湖南省農機化事業更上一層樓。
 
 
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