20日全國人大常委會第十四次會議在京召開，對食品安全法修訂草案進行第三次審議。本次審議稿對于嬰幼兒配方乳粉、農(nóng)藥使用、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等較受爭議的五大核心問題上作出了部分修改。
一、擬對嬰幼兒配方乳粉配方實行注冊管理
二審稿中提出，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行備案管理。對此，國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，遠高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方的情況。為確保安全，建議實行注冊管理。
法律委員會經(jīng)研究認為，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，有利于保證這類特殊食品的安全，如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意進行注冊管理，建議作出相應(yīng)修改。
此外，三審稿中還刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。
二、劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材
劇毒、高毒農(nóng)藥的使用是本次審議的熱議問題。在此前的第二次審議中，有部分常委會組成人員建議明確對頂全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。而農(nóng)業(yè)部提出，當前全面淘汰尚不可行，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，并且對于部分高毒農(nóng)藥，如嚴格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。
三審稿中指出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。
三、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需取得許可
二審稿中要求，從事食品銷售，應(yīng)當依法取得許可。但農(nóng)民出售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需取得許可。對此，三審稿結(jié)合社會公眾及相關(guān)部門反饋，對上述情況進行了明確，并做出相應(yīng)修改，將“農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”，修改為“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。
三審稿還增加規(guī)定：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場應(yīng)當配備檢驗設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗機構(gòu)，對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗，且銷售者應(yīng)當建立進貨查驗記錄制度。
此外，進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品如果使用了保鮮劑、防腐劑等各類食品添加劑和包裝材料，均應(yīng)當符合食品安全國家標準。
四、保健食品應(yīng)標明不能代替藥物
三審稿中明確指出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料目錄除了需標明名稱、用量之外，還應(yīng)當包括原料對應(yīng)的功效。且明確保健食品的標簽、說明書應(yīng)當與注冊或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。
除此之外，結(jié)合常委委員及社會公眾所提出意見，主管部門在注冊和備案工作中，還應(yīng)當加強對企業(yè)商業(yè)秘密的保護。
五、特殊醫(yī)學用途配方食品擬繼續(xù)實施注冊管理
三審稿提出，現(xiàn)行食品安全法和修訂草案二次審議稿對特殊醫(yī)學用途配方食品未作規(guī)定。一直以來，我國對這類食品按藥品實行注冊管理，截至目前共批準69個腸內(nèi)營養(yǎng)制劑的藥品批準文號。2013年，國家衛(wèi)計委頒布了此類食品的國家標準，將其納入食品范疇。
人大法委會綜合國家食藥監(jiān)總局和國家衛(wèi)計委的意見，在三審稿中指出，為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，對這類食品維持現(xiàn)行的注冊管理做法是必要的。注冊時，應(yīng)當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學用途臨床效果的材料。
