曹玉娟
農業轉移人口市民化，是指農業人口在完成由農向非農的“職業轉換”、由鄉到城的“地域遷移”基礎上，在流入地城鎮獲得完整的市民身份與權利，并與同城戶籍居民同等享有社會資源與公共服務，共同參與社區事務和文化生活，實現完全融入城鎮并真正成為市民。這是新型城鎮化的核心任務之一，也是經濟社會持續健康發展必須解決的重大問題。
廣西已步入新型工業化與新型城鎮化同步攻堅的關鍵期。作為我國農業轉移人口大區，在推進新型城鎮化的過程中，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，讓進城落戶農民真正享有“機會同城、待遇同等、文化同融”的市民化待遇，有利于優化城市人口發展環境，延伸城市基本公共服務范圍，提升新型城鎮化品質；有利于促進城市包容性發展，避免中低收入轉移人群邊緣化，促進社會長治久安與城市健康發展；有利于激活區間流通渠道，緩解人口紅利衰減，為經濟升級版打造積累人力資本；有利于深化城鄉統籌綜合改革，消解城鄉二元人口社會結構，促進城鄉一體化發展。近年來，廣西在轉移人口市民化方面作了不少努力，也取得了一定成效。但由于城鄉二元結構的剛性束縛依然存在，農業轉移人口非農轉化的制度性供給與城市運載力的“雙局限”，導致農業轉移人口市民化仍囿于“多重制約”的窘境。要采取切實可行的措施，突破制約，加快推進農業轉移人口市民化，讓農業轉移人口與城市戶籍居民同享一片藍天、共享城市發展成果。
A
把握農業轉移人口市民化實質
消除農業轉移人口市民化制度壁壘
農業轉移人口市民化實質是城鄉人口生存與發展要素在城鎮空間的再社會化、再均等化的過程，換言之，亦是以新制度不斷消解舊壁壘的過程。當前，應以構建人城合一、產城聯動、文城交融、生（態）城互映的新型城鎮化模式為主線，以落實國家和自治區關于推動城鄉一體化發展的相關要求為導向，著力建立農業轉移人口市民化“一盤棋”服務管理統籌體系，構建高效協同機制。一是按“順利退出農村-成功進入城鎮-真正融入城鎮”的三大環節，完善以增加供給、提升能力、強化保障、拓展網絡為重點的政策支持體系，并針對各類轉移人口市民化必需資本的稀缺程度，健全財政轉移支付與成本分擔、權益保障、績效考核、社區協同五大機制。二是深化重點領域改革。針對農業轉移人口市民化進程中最迫切需要解決的關鍵問題，重點深化差別化戶籍、土地制度、重點鎮管理三大領域改革，特別是探索農村土地流轉新機制，破除農業轉移人口進入城市的財產權障礙。三是強化部門聯席會議機制。進一步明確發改、公安、人社、衛計、住建、工商、教育、科技、文體、社區等主要服務部門的具體責任，確保農業轉移人口市民化制度供給到位。
B
增加基本生存供給
改善中低收入農業轉移人口同城生活條件
基本生存供給是中低收入農業轉移人口進入城市的安身立命之本，也是集中影響農業轉移人口空間分布、消除“新邊緣群體”與“新二元結構”社會問題的最有效手段。現階段，廣西應著力整合部門惠民資源，將保障和改善農業轉移人口住房、水電、食品等基本生存條件納入重點民生事項。建立健全農業轉移人口住房保障機制，將符合條件的農業轉移人口納入本地廉租房保障范圍，加大住房公積金覆蓋范圍，發揮住房公積金在流動人口租房、買房中的作用；加強價格監測與食品價格信息的提供，特別要在城中村、城鄉結合部實行水電同城同網同價；對生活特別困難農業轉移人口家庭提供臨時救助；加大農業轉移人口集中居住的城中村、產業園區的交通基礎設施建設，完善公共交通網絡與環境綜合治理，保證農業轉移人口出行暢而不貴。
C
推進基本公共服務均等化
保障農業轉移人口同城待遇的相關權益
基本公共服務的有效覆蓋，是保障農業人口基本權益、提高流動人口抗風險能力的關鍵所在。應科學測算農業轉移人口流量、規模與需求，主要沿著以下三大路徑推進公共服務均享、保障各項合法權益：一是“縮差”路徑。在現行城鄉二元基本公共服務制度的框架下，加大就業、培訓、教育、醫療、計生、社保等方面的社會配套，不斷縮小農業轉移人口與城市居民基本公共服務水平的差距。同時，完善和落實最低工資標準，并通過建立健全工資支付監控、工資保證金等制度，著力構建農業轉移人口工資支付保障體系，為縮小農業轉移人口市民待遇差距提供堅實可靠的權益保障。二是“并軌”路徑。在條件成熟時，從城鄉統籌綜合改革角度，完善政策措施，著力構建基本養老保險統籌、醫保參保補貼、義務教育資金分配、住房保障等利益接軌機制，逐步將農業轉移人口納入所在城鎮的養老保險、醫療保險、最低生活保障等社保覆蓋范圍，逐步實現教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。三是“分類”路徑。適應不同農業轉移人口服務保障需求、社會保險訴求與自我參保能力，健全社會保障體系與參保方式，滿足個性化需求。近期應重點配套出臺相關政策措施，分類保障農業轉移人口在享受城市養老保險、醫療保險以及子女平等接受義務教育等方面與市民享有同等待遇。
D
完善技能培訓與社會參與機制
提升農業轉移人口同城發展能力
當前，廣西農業轉移人口正在經歷代際更替，家庭化遷居漸成主流，市民化動因已從純生存型向生存與發展并重型轉變。收入增加仍是市民化主要訴求，追求家庭團聚、提高家庭成員發展及社會參與能力等動因也明顯增長。應適應這一新趨勢，加快構建多元化、多層次的按需培訓體系與社會參與機制。一是改革現有培訓考核體系。試行以“以考代培、以考促培”機制，注重自學自選，由農業轉移人口自主選擇培訓方式、自主選擇技能類型、自主選擇具有相應資質的考試機構，增強流動人口培訓的自主性與選擇性。二是利用市場機制，構建多元化培訓體系。實施分級分類的“訂單”培訓、“校企合作”培訓、“特色”培訓，開發技能“培訓包”，切實提高就業技能培訓的“有效性”和“含金量”。三是建立健全低收入農業轉移人口家庭就業援助機制。適應轉移地產業發展人才需求、企業崗位需求與工種技術需求，創新就業創業咨詢、培訓與服務方式，提高就業創業能力。四是建設包容性社區，推廣“新市民·和諧家園”、社區網格化服務管理，拓展農業轉移人口社會參與網絡，提升轉移人口行為適應、文化適應與心理適應能力，形成新市民現代治理機制。同時，引導農業轉移人口養成主動提升個人文化素質和職業技術知識水平的意識與習慣，整體提升群體市民化能力與素養。（作者為廣西社會科學院副研究員）
