4月1日起，我國(guó)開始施行新的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定了保險(xiǎn)公司應(yīng)配合相關(guān)主管部門督促養(yǎng)殖戶，依照國(guó)家規(guī)定對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，并將無(wú)害化處理作為理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的不予賠償。
《辦法》不僅從源頭約束了承保畜禽病死后的處理行為，還為無(wú)害化處理病死畜禽提供了政策示范，同時(shí)也為科技化規(guī)范處理畜禽尸體的企業(yè)贏得了發(fā)展機(jī)遇，為促進(jìn)公共衛(wèi)生安全、畜禽源性食品安全建設(shè)帶來(lái)了福音。
病死畜禽一旦得不到規(guī)范處理，就可能帶來(lái)畜禽疫病的傳染和擴(kuò)散，還會(huì)危及公共衛(wèi)生乃至人們生命健康安全，造成不堪設(shè)想的后果。借助《辦法》促進(jìn)病死畜禽規(guī)范處理固然重要，但僅僅依靠《辦法》顯然不夠，難免存在收益是否覆蓋處理成本、投保養(yǎng)殖保險(xiǎn)是否劃算、對(duì)沒(méi)有參保養(yǎng)殖戶無(wú)法約束等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致病死畜禽無(wú)害化處理形成“盲區(qū)”。因此，有必要從財(cái)政支持、法律制裁、公眾參與、媒體監(jiān)督等多方面形成合力，落實(shí)好病死畜禽的無(wú)害化處理。
一方面，以政府財(cái)政補(bǔ)貼為契機(jī)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺(jué)參加相關(guān)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，盡可能地讓保險(xiǎn)范圍覆蓋所有養(yǎng)殖戶，確保養(yǎng)殖戶不因飼養(yǎng)畜禽病死而遭受損失。同時(shí)，對(duì)投保能力欠缺的貧困養(yǎng)殖戶，通過(guò)建立政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)補(bǔ)償機(jī)制，采取“定點(diǎn)投保、保費(fèi)暫免、獲賠扣繳、政府撥付”等辦法，解除貧困養(yǎng)殖戶無(wú)力投保的實(shí)際困難。
另一方面，盡快出臺(tái)病死畜禽規(guī)范處理相關(guān)法律法規(guī)，全面推行司法制裁新策略，從源頭規(guī)范養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽實(shí)施無(wú)害化處理行為。多年來(lái)，我國(guó)除農(nóng)業(yè)部制定了《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》外，并無(wú)對(duì)病死畜禽必須實(shí)施無(wú)害化處理的相關(guān)法規(guī)，以致病死畜禽的規(guī)范化處理一直游離于法律之外，導(dǎo)致非正常途徑處理病死畜禽成了無(wú)人不知的社會(huì)公害。因此，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范病死畜禽的處理非常必要，對(duì)于非法處理病死畜禽的單位或個(gè)人，在給予經(jīng)濟(jì)重罰的同時(shí)，該追究刑責(zé)的定當(dāng)追究刑責(zé)到位，以此警示違法者。
此外，堅(jiān)持“主動(dòng)規(guī)范處理有獎(jiǎng)、社會(huì)公眾舉報(bào)重獎(jiǎng)、鼓勵(lì)媒體公開監(jiān)督”的原則，在全社會(huì)營(yíng)造無(wú)害化處理病死畜禽的良好環(huán)境。對(duì)于主動(dòng)實(shí)施無(wú)害化處理病死畜禽的單位和個(gè)人，國(guó)家要按照處理數(shù)量實(shí)行有針對(duì)性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)規(guī)范處理病死畜禽的正能量。同時(shí)，對(duì)敢于舉報(bào)的社會(huì)公眾和公開監(jiān)督曝光的輿論媒體，要按照標(biāo)的數(shù)量給予重獎(jiǎng)，激發(fā)全民公開參與監(jiān)督規(guī)范處理病死畜禽的活力。
