在中共中央政治局近日審議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中，首次提出了“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化并列。自此“綠色化”成為了新常態(tài)下經濟發(fā)展的新任務、推進生態(tài)文明建設的新要求。
“綠色化”如何實現(xiàn)？生態(tài)文明建設是密碼。而林業(yè)是生態(tài)建設的主體，關系著45.6億畝林地、8億畝濕地、39.3億畝荒漠化土地，肩負著保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性的重要職責，是巨大的綠色經濟體、資源循環(huán)體和碳匯聚集體，成為了經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。國有林場作為我國林業(yè)建設的先鋒隊和主力軍，管護著我國最優(yōu)質、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生態(tài)系統(tǒng)，是我國森林資源最精華的部分，大多位于大江大河源頭、主要水庫周圍、黃土風沙前線等重點生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)。精華需要呵護，才能給生態(tài)以深層的保養(yǎng)，給生態(tài)文明建設以洶涌的原力，給“綠色化”以最基礎的保障。
在國有林場的命運拐點，改革可謂恰逢其時。國有林場命運經歷了“U型”的變化過程。上世紀50、60年代，國有林場是按全額撥款事業(yè)單位管理的，由中央財政下?lián)苁聵I(yè)費；80年代初，國有林場被逐步下放，事業(yè)費不斷核減，逐步成為差額撥款事業(yè)單位；90年代初，國有林場進一步轉為自收自支，扶持政策和企業(yè)的自主權和經濟政策都無法享受；90年代后期，以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家對生態(tài)重要和脆弱地區(qū)森林資源實行的禁伐限伐政策轉變了國有林場的角色，主要任務轉為保護森林資源。營造林和木材采伐等生產任務的減少直接減少了林場來源，富余職工大量增加，林場發(fā)展陷入困境，貧困問題凸顯。國有林場雖為事業(yè)單位，卻實為“不城不鄉(xiāng)、不工不農、不事不企”，看似“鐵飯碗”，卻只能“找飯吃”。
本次國有林場改革，首先明確定位國有林場的主要功能是保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。將國有林場界定為公益服務事業(yè)單位、企業(yè)、轉企改制單位三類。三類定位給不同國有林場指明了發(fā)展方向，原來主要承擔保護和培育森林資源等任務的事業(yè)單位國有林場成為生態(tài)公益服務事業(yè)單位；目前已經轉制為企業(yè)性質的國有林場基本保持不變，通過政府購買服務實現(xiàn)公益林管護或者轉為為公益性企業(yè)。原來基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的事業(yè)單位的國有林場要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的剝離企業(yè)經營性業(yè)務；這樣，前兩類都找到了“好飯碗”，轉企改制這類則減少了負擔，正在慢慢尋找“好飯碗”，在改革“指揮棒”下，國有林場將目光集中在森林資源保護和培育上，逐步走出困境，開始飛翔。
但凡改革必有陣痛，國有林場改革也不例外。在改革過程中，難免碰到基礎設施落后、職工收入偏低、歷史債務沉重、資金缺乏、人力資源更新緩慢等重重障礙，這些成為了陣痛的來源。為了降低陣痛，本次改革在人員分流安置、債務化解、職工參加社保、基礎設施建設、財政金融支持、經營和管理體制等方面分別采取了不同的微創(chuàng)療法。所取得的成果使森林面積在不斷地擴大，森林質量在不斷提升、森林生態(tài)功能在不斷增強，職工收入在不斷地提高，林場的活力在不斷增強。
如果說過去的國有林場的發(fā)展就是一種追求木材收益、過度消耗森林資源的“夾生飯”的話，那么現(xiàn)在分類改革的國有林場改革則是巧妙地將對林區(qū)經濟與生態(tài)功能的“夾生飯”轉化成火候恰當?shù)氖巢牡木来钆洌?ldquo;青山常在、清水長流、空氣常新”的美味，是林業(yè)壯大、林場發(fā)展、全社會共享改革紅利的佳肴。國有林場改革不僅體現(xiàn)了國有林場在“綠色化”進程中的職責與擔當，也生動演繹了“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)路徑，期待國有林場改革在實現(xiàn)“綠色化”的過程中發(fā)揮更大作用。
