【背景】
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用地多，農(nóng)民數(shù)量多，對農(nóng)藥的需求量較大。農(nóng)藥使用關(guān)乎農(nóng)民利益，更關(guān)乎食品安全。
農(nóng)藥經(jīng)銷商為了增加銷量，存在向農(nóng)民虛假宣傳的不正當行為，加之農(nóng)民在使用農(nóng)藥過程中相關(guān)專業(yè)知識的欠缺，經(jīng)常發(fā)生因農(nóng)藥質(zhì)量問題而引發(fā)的民事訴訟。
在農(nóng)村針對一種農(nóng)藥的使用具有“集中性”，一旦發(fā)生糾紛，涉及人數(shù)較多，此類案件的群體性特點使得一旦案件處理不當，極易引發(fā)群體效應。
為了預防此類糾紛的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院結(jié)合相關(guān)案件的審理情況，及時向自治區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)出司法建議，就規(guī)范和加強對農(nóng)藥的監(jiān)管工作提出了建議對策。
【建議】
內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院司法建議書
內(nèi)高法建〔2014〕4號
自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳：
我院在審理一起農(nóng)藥使用者起訴農(nóng)藥生產(chǎn)商和農(nóng)藥經(jīng)銷商的案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者在銷售農(nóng)藥過程中、農(nóng)藥使用者在使用農(nóng)藥過程中均有不規(guī)范之處，存在如下問題：
一、農(nóng)藥生產(chǎn)商銷售的農(nóng)藥，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部已頒發(fā)農(nóng)藥登記證，核準了使用范圍。農(nóng)藥生產(chǎn)商擅自擴大農(nóng)藥使用范圍，通過召開產(chǎn)品推薦會等方式，向農(nóng)藥經(jīng)銷者虛假宣傳可用于核準使用范圍之外的農(nóng)作物，為引發(fā)糾紛埋下隱患。
二、農(nóng)藥經(jīng)銷商在銷售農(nóng)藥過程中，未核實農(nóng)藥經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記證核準使用范圍，盲目聽信農(nóng)藥生產(chǎn)商的虛假宣傳，導致農(nóng)藥使用者購買使用該農(nóng)藥用于核準使用范圍之外的農(nóng)作物，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。
三、農(nóng)藥使用者缺乏農(nóng)藥使用基本常識，未認真閱讀農(nóng)藥說明書核準使用范圍，造成自身種植農(nóng)作物減產(chǎn)的嚴重經(jīng)濟損失。
農(nóng)藥安全關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)乎民生，涉及農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。此類案件中發(fā)現(xiàn)的問題，如果不加以關(guān)注，極易損害農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及大眾的切身利益。對上述問題需高度重視、審慎解決處理。為此，我院提出如下建議：
一、加強對農(nóng)藥宣傳的監(jiān)管。《農(nóng)藥管理條例》第六條規(guī)定，我國“實行農(nóng)藥登記制度”，登記的內(nèi)容包括農(nóng)藥的使用范圍。應加強監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營者的宣傳行為，確保其嚴格按照登記使用范圍對農(nóng)藥進行宣傳。
二、加強對農(nóng)藥經(jīng)營者的監(jiān)管。《農(nóng)藥管理條例》第二十二條規(guī)定，“農(nóng)藥經(jīng)營單位銷售農(nóng)藥，必須保證質(zhì)量，農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標簽或者說明書、產(chǎn)品質(zhì)量合格證應當核對無誤”。農(nóng)藥經(jīng)營者在進貨、銷售環(huán)節(jié)不履行核實農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標簽、說明書以及查詢農(nóng)藥登記證的法定義務。應加強指導，督促農(nóng)藥經(jīng)營者履行上述法定義務。
三、加強對農(nóng)藥使用者的指導。《農(nóng)藥管理條例》第二十五條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對安全、合理使用農(nóng)藥的指導”。農(nóng)藥使用者存在著輕信對農(nóng)藥經(jīng)營者的虛假宣傳行為，應指導農(nóng)藥使用者提高鑒別農(nóng)藥真?zhèn)渭昂藢嵽r(nóng)藥經(jīng)營者的宣傳資料是否與農(nóng)藥使用說明書及農(nóng)藥登記證使用范圍相一致的能力。
以上建議請予以考慮，并及時將意見函告我院。
二○一四年八月三十日
【效果】
自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳收到該司法建議后，高度重視，針對司法建議反映的問題及時組織相關(guān)單位進行了全面系統(tǒng)的調(diào)研，提出規(guī)范農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序的具體措施，有效促進了當?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營市場進一步規(guī)范，推進農(nóng)藥經(jīng)營市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)藥經(jīng)營人員守法意識逐步增強，進一步提高了農(nóng)民的安全用藥意識及農(nóng)藥安全使用水平，杜絕假劣農(nóng)藥進入市場，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是加大農(nóng)藥市場的檢查力度。以無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不具備經(jīng)營資質(zhì)的門店、違法經(jīng)營高毒農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥、“三證”（農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品標準證）不全、假冒偽造登記證、登記證過期及任意擴大使用范圍等不合格農(nóng)藥產(chǎn)品查處為重點；嚴格查處、打擊在蔬菜等食品中擅自違法添加其他禁、限用高毒農(nóng)藥的假劣產(chǎn)品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；嚴格查處不合格農(nóng)藥品種，保護農(nóng)民的合法利益。2014年全自治區(qū)出動執(zhí)法人員10106人次，檢查企業(yè)9035家，查處案件274件，查獲假冒偽劣農(nóng)藥4061.7公斤，印發(fā)農(nóng)藥使用宣傳手冊23萬份。
二是加強對農(nóng)藥經(jīng)營者的管理。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民利益為出發(fā)點，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度和農(nóng)藥經(jīng)營人員資格考試制度。對不符合經(jīng)營許可條件的，吊銷經(jīng)營許可證。促進了農(nóng)藥經(jīng)營市場進一步規(guī)范，推動農(nóng)藥市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的安全用藥意識和農(nóng)藥安全使用水平進一步提高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是加強農(nóng)藥安全使用指導。重點加強對在蔬菜、水果等鮮食農(nóng)作物上使用禁、限用農(nóng)藥的檢查和監(jiān)管。在農(nóng)忙時節(jié)，深入田間地頭，現(xiàn)場指導農(nóng)民安全合理用藥，確保農(nóng)民安全使用農(nóng)藥。
四是加強農(nóng)藥使用宣傳培訓。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，舉辦培訓班、印發(fā)、張貼宣傳資料，發(fā)送手機短信等多種途徑，廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》《蔬菜、果樹等限制使用農(nóng)藥品種》等有關(guān)規(guī)定。提高農(nóng)藥經(jīng)營者的素質(zhì)和農(nóng)藥使用者辨別農(nóng)藥真?zhèn)魏桶踩褂棉r(nóng)藥的能力。
