中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。國有林場為什么要進(jìn)行改革？改革的重點是什么？如何推進(jìn)改革？新華社記者就此采訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢。
記者：請介紹一下方案和意見出臺的背景及意義？
趙樹叢：國有林場和國有林區(qū)是我國林業(yè)建設(shè)的重要組成部分。新中國成立初期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、綠化祖國，由國家投資在國有宜林荒山荒地上建立了一批國有林場。同時，為了加強(qiáng)森林資源利用，在東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)建立了一批國有林業(yè)局。經(jīng)過長期建設(shè)和發(fā)展，國有林場和國有林區(qū)成為我國最重要的生態(tài)屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地。但國有林場和國有林區(qū)在發(fā)展中也付出了沉重代價，面臨的困難和問題日益嚴(yán)重。
長期以來，國有林場和國有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，投入渠道不暢。國有林場雖為事業(yè)單位卻實行企業(yè)化管理，經(jīng)費自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財政投資渠道。
國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”狀況。
國有林場和國有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難、發(fā)展陷入困境等問題。推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革勢在必行。
新形勢下，大力推進(jìn)國有林場林區(qū)改革，對保護(hù)好、發(fā)展好我國珍貴的國有森林資源、實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國有著重要意義。
記者：此前，一些省份開展了國有林場改革試點工作，請問其進(jìn)展和成效如何？
趙樹叢：2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省開展了國有林場改革試點。各試點省積極探索和實施改革工作，取得了成效，積累了經(jīng)驗：
——絕大部分國有林場已定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，納入財政預(yù)算管理。根據(jù)所處區(qū)位、林地規(guī)模、管護(hù)難易程度等因素科學(xué)核定了國有林場事業(yè)編制。
——職工工資收入和社保參保率大幅提升。試點林場參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的職工占在職職工總數(shù)的比例均達(dá)到99％，分別比改革前提高15個和29個百分點，改革前拖欠的社保費用絕大部分已清除。在崗職工年平均工資由2.5萬元提高到3.4萬元。
——許多林場將場辦學(xué)校和醫(yī)院、代管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的職責(zé)移交給當(dāng)?shù)卣緞冸x了林場辦社會的職能。同時，增加資金投入和政策扶持，改善林場基礎(chǔ)設(shè)施。有的地方將林場納入“新農(nóng)村建設(shè)”“山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等工程享受相關(guān)扶持政策。
——森林資源得到有效保護(hù)。在改革過程中，沒有發(fā)生一起重大破壞國有林場森林資源的案件。
記者：國有林場和林區(qū)改革的重點是什么？
趙樹叢：國有林場改革的重點主要有三個方面：
一是明確功能定位。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。
二是合理界定屬性。分三類界定國有林場的屬性：第一類，原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；第二類，原為事業(yè)單位的國有林場，基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源而主要從事市場化經(jīng)營的，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)；第三類，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，或探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。
三是創(chuàng)新管理機(jī)制。在內(nèi)部管理上，科學(xué)核定國有林場事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。實行以崗位績效為主要內(nèi)容的收入分配制度，經(jīng)營性活動實行“收支兩條線”。公益林管護(hù)積極引入市場機(jī)制，可以通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。明確森林資源監(jiān)管主體，由國家、省、市林業(yè)部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級聯(lián)動監(jiān)管。將森林資源考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，對國有林場場長實行森林資源離任審計。實施森林資源經(jīng)營管理制度，啟動森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量，建立森林資源有償使用制度。
國有林區(qū)改革的重點也主要有三個方面：
一是有序?qū)嵤?ldquo;一停一轉(zhuǎn)”。在黑龍江停伐試點的基礎(chǔ)上，全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，積極推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式。這標(biāo)志著重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的新階段。
二是逐步推進(jìn)“一分一建”。即逐步推進(jìn)政企事分開，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)。剝離企業(yè)的社會管理和辦社會職能，移交給地方政府承擔(dān)。按照“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)”原則，實施森工企業(yè)改制，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場所。
三是積極推進(jìn)“兩項創(chuàng)新”。即積極創(chuàng)新森林資源的管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制。森林資源管護(hù)凡能以購買服務(wù)方式實現(xiàn)的要面向社會購買。重點國有林區(qū)的森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由國務(wù)院林業(yè)主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)。
記者：如何確保改革順利推進(jìn)？
趙樹叢：為推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，中央提出了一系列政策措施：
有序停止天然林商業(yè)性采伐。首先在重點國有林區(qū)、部分國有林場開展試點，分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點國有林區(qū)商業(yè)性采伐，2016年全面停止非天保工程區(qū)國有林場天然林商業(yè)性采伐，2017年實現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。
加大財政支持力度。中央財政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題；對國有林區(qū)適當(dāng)增加天保工程財政資金，適當(dāng)調(diào)整森林管護(hù)費和社會保險費的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持森林保險和基本公共服務(wù)。
為使改革順利推進(jìn)，還將分類化解金融債務(wù)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷；加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。
