近日公布的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》提出，通過推進(jìn)國有林區(qū)改革，到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善。那么，國有林區(qū)改革方案如何細(xì)化呢？就此，記者采訪了國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華教授。
職工生活怎么保障
“國有林區(qū)改革首先必須做到兩個(gè)確保。”王月華說，“一是確保森林資源穩(wěn)步增長，二是確保林業(yè)職工基本生活。”
要確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和穩(wěn)步增長，就必須停止天然林商業(yè)性采伐。王月華表示，停止天然林商業(yè)性采伐在黑龍江省已經(jīng)做過試點(diǎn)，效果不錯(cuò)，當(dāng)務(wù)之急是全面推開。目前方案已敲定：2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國有林區(qū)商業(yè)性采伐，2016年全面停止非天保工程區(qū)國有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐，2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。
國有林區(qū)改革必須以人為本，必須確保林業(yè)職工基本生活，否則改革將難以推進(jìn)。據(jù)王月華測(cè)算，停伐會(huì)產(chǎn)生14.3萬名富余林業(yè)職工。對(duì)這些人，可通過“以時(shí)間換空間”的方式妥善安置。比如說，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植，可以安置七八萬人。
林區(qū)政企怎么分開
新中國成立之初，國家陸續(xù)設(shè)立了一批國有林區(qū)，逐步形成包括公檢法、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政電訊、商糧供銷的政企合一的林區(qū)機(jī)構(gòu)。如何實(shí)現(xiàn)政企分開呢？“對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理相對(duì)獨(dú)立的國有林區(qū)而言，在打破政企合一、企資合一、企社合一的格局后，必須有一個(gè)能夠承接政府職能的機(jī)構(gòu)來行使行政管理職能，否則會(huì)出現(xiàn)無政府狀態(tài)。”王月華說。
王月華認(rèn)為，政企剝離要逐步推進(jìn)，具體情況具體解決。一種情況是，地方人民政府職能健全、財(cái)力較強(qiáng)，國有林區(qū)政企分開可以一步到位。剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，按照屬地化原則，將政府職能移交給所在地政府，同時(shí)移交學(xué)校、醫(yī)院以及社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，人員和經(jīng)費(fèi)也一起移交。另一種情況是，該國有林區(qū)本來就不在基層地方政府機(jī)構(gòu)管轄之內(nèi)，完全由企業(yè)代為行使政府職能。在這樣的林區(qū)，宜先行在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行政企分開，然后再將行政職能移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?/div>
通過改革，建立多元投資主體的林業(yè)企業(yè)，無論是營林、采伐，還是加工、服務(wù)，國有資本與社會(huì)資本同等待遇，可以有進(jìn)有退。企業(yè)經(jīng)營方式由出資人自主決定，可采取獨(dú)資、控股、參股、全部轉(zhuǎn)讓股權(quán)或其他方式經(jīng)營。在國有資本獨(dú)大的企業(yè)，管理模式采取股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理人“三權(quán)分立”的法人治理結(jié)構(gòu)的管理模式。
“改革后，國有林管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間將形成雇傭關(guān)系，或各自作為市場(chǎng)的主體，形成單純的賣家與買家的關(guān)系。”王月華說。
資源管護(hù)怎么實(shí)現(xiàn)
“政企分開的目的是逐步建立精簡(jiǎn)高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)，將森林資源管理權(quán)和森林資源經(jīng)營權(quán)分離：國有森林資源管理機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實(shí)行事業(yè)化管理。國有林管理機(jī)構(gòu)受國家（出資人）委托，依法負(fù)責(zé)森林、濕地、野生動(dòng)植物資源和自然保護(hù)區(qū)管理、森林防火、有害生物防治等工作的同時(shí)，作為森林生產(chǎn)經(jīng)營的組織發(fā)包方，授權(quán)經(jīng)營。剝離后的企業(yè)，與國有林管理機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化的契約關(guān)系，不再占有、管理和無償使用森林資源。”王月華說。
剝離政府、社會(huì)、資源管理職能后，國有林區(qū)作為企業(yè)，就成為完全自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。那么，資源管護(hù)怎么實(shí)現(xiàn)呢？
王月華說，一是創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，根據(jù)森林分布特點(diǎn)，采取行之有效的管護(hù)模式，凡能通過購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購買。國有林管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等方式，雇傭經(jīng)營公司完成造林、管護(hù)、撫育、木材生產(chǎn)等生產(chǎn)任務(wù)。二是創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有即全民所有，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理重點(diǎn)國有林區(qū)的國有森林資源，以及森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批。研究制定重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理制度措施。建立健全林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制，實(shí)行森林資源離任審計(jì)。
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