終結(jié)“九龍治水”監(jiān)管體制
我國食品安全監(jiān)管體制一度被認為是“九龍治水”，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門之間各自為政，有些領(lǐng)域“多人管”，有些領(lǐng)域“沒人管”。中國農(nóng)業(yè)大學副教授朱毅舉例說，土豆放在集貿(mào)市場上賣，屬于初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，屬農(nóng)業(yè)部門管理；土豆放在超市里賣，工商部門又來管；土豆制成土豆泥罐頭，質(zhì)監(jiān)部門要負責；土豆擺上餐桌做成土豆絲，食藥監(jiān)部門得管理……如果是一根豆芽，又可能出現(xiàn)誰都不管的局面：農(nóng)業(yè)部門認為綠豆屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，豆芽是加工品；質(zhì)檢部門則認為豆芽仍屬于初級農(nóng)產(chǎn)品。
2013年上半年，國務(wù)院在新一輪機構(gòu)改革中組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將分散在工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品監(jiān)管職能整合起來。草案順應這一變化，將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制修改為由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一負責食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對集中的體制，以避免各部門之間的推諉和扯皮。此舉有望從根本上解決食品監(jiān)管領(lǐng)域“踢皮球”的現(xiàn)象。
建立食品全程追溯制度
設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管是此次修法的重要內(nèi)容。草案規(guī)定：國家建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立食品追溯體系，保證食品可追溯。也就是說，如果發(fā)生了食品安全問題，要能找得到“主”。國家食藥總局食品安全監(jiān)管一司副司長陳傳意表示，食藥總局將首先在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、酒類推行該制度，然后在全國逐步推開。
據(jù)了解，盡管目前很多產(chǎn)銷企業(yè)都陸續(xù)建立了自己的產(chǎn)品可追溯體系，但由于成本和技術(shù)等限制，加上現(xiàn)行法律對此并未作強行規(guī)定，很多企業(yè)的可追溯體系都處于名存實亡的狀態(tài)。以豬肉的可追溯體系為例，其存在管理體制不順、運轉(zhuǎn)經(jīng)費沒有立項、數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對滯后等問題，難以全面實現(xiàn)追溯體系的功能和作用。未來在有法可依的環(huán)境下，很多產(chǎn)業(yè)的可追溯體系建設(shè)將有望全面提速。
不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒奶粉
2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生后，很多消費者對國產(chǎn)嬰幼兒奶粉喪失信心，各類“洋奶粉”借機蜂擁進入國內(nèi)市場，貼牌、分裝、造假等現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。一些不法企業(yè)從國外進口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假等問題，影響奶粉質(zhì)量。同時，據(jù)馮長根委員介紹，我國128家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)了8800個不同品牌的產(chǎn)品，個別企業(yè)的品牌多達600種，但配方遠沒有這么多種。企業(yè)多設(shè)品牌，目的是劃分銷售區(qū)域，防止串貨，但也為變相提價、誤導消費提供了便利條件。
針對上述問題，草案新增規(guī)定：不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
也就是說，國內(nèi)部分洋品牌，此前因在國內(nèi)產(chǎn)能不足，需要從海外市場直接進口大包裝嬰幼兒奶粉，然后在國內(nèi)再分裝，或進口嬰幼兒配方乳粉在境內(nèi)加貼標簽等，這些在境內(nèi)加工洋奶粉的方式都將受到嚴格管控。
網(wǎng)購食品出問題網(wǎng)站先行賠付
如今網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為人們消費生活的重要組成部分，中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達7542億元，個人網(wǎng)店達1246萬家。該中心權(quán)益與法律部助理分析師姚建芳介紹說，假品牌食品、臨近保質(zhì)期食品和“三無食品”是網(wǎng)民反映最多的網(wǎng)購食品問題。但由于要拆包才能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，網(wǎng)購食品常常陷入不能退換貨的困境。
為此，草案規(guī)定第三方平臺提供者應對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記并明確其管理責任，消費者通過第三方交易平臺購買食品合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實地址和有效聯(lián)系方式的，應當先行賠付。
姚建芳說，不少網(wǎng)站平臺不審核商戶的資質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)食品商戶準入門檻很低，商品質(zhì)量也因此良莠不齊。此次修訂草案的規(guī)定將對電商平臺帶來更大壓力，促使平臺加強對商戶的審核，從源頭上減少食品安全隱患。
官員緩報瞞報謊報食品安全事故須引咎辭職
此次修法通篇著力體現(xiàn)“重典治亂”。不但大幅提高企業(yè)違法成本，還對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴肅問責。
例如，草案對生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加有毒有害物質(zhì)的，罰款額度由現(xiàn)行法律的五至十倍罰款提高到十五至三十倍。草案還設(shè)置了監(jiān)管“高壓線”，規(guī)定地方政府主要負責人在緩報、瞞報、謊報食品安全事故等情況下應當引咎辭職。對因食品安全違法行為受到刑事處罰的食品檢驗機構(gòu)人員，規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗工作等。
此外，草案增設(shè)責任約談制度，規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行約談。中國人民大學法學院教授莫于川認為：“引入約談，能夠在前期對事件進行有效干預，避免后期造成更大的危害。”
增設(shè)食品安全責任保險制度
據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有難計其數(shù)的食品門店、小攤販。由于食品行業(yè)鏈條比較長，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運輸、市場環(huán)節(jié)都存在安全風險。
對此，草案明確國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。
中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉認為，這一借鑒了其他國家的經(jīng)驗的規(guī)定，是政府實現(xiàn)監(jiān)管工具多元化的嘗試，這種保險制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業(yè)的經(jīng)營風險，也能讓消費者在發(fā)生事故時得到應有賠償，是構(gòu)建食品安全社會共治格局的重要舉措。
