3月10日，全國政協委員、國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明做客中國經濟網，就農民工的“就業難”、“招工難”問題進行解讀——
近幾年，全國已經有200多萬名“五有”農民工返鄉創業。“五有”就是經過進城務工后，有一點技術、有一點資金、有一點營銷渠道、有一點辦廠能力，對農村還有感情的農民工。我們把這部分人稱為“城歸”，他們是引導農民工就地就近就業的帶頭人。
新常態下 “就業難”與“招工難”并存
農民工是新型勞動大軍，農民工進城為農民增加了收入，為城鎮創造了財富，為改革發展增添了活力。現在，我國經濟發展進入新常態，特別是經濟增速放緩帶來新的變化和挑戰，農民工“就業難”和“招工難”并存的結構性矛盾表現突出。
楊志明委員分析說，“兩難”是市場選擇的結果，普通工招工難反映了農民工供給的局限性，技工招工難則反映了產業升級中技能人才的短缺性。
從數據來看，農民工勞動力資源不再是取之不盡的蓄水池。從2010年新增農民工就業達到1240萬人后，出現了總量增長、增速下降的變化，2014年新增農民工就業僅增長1.9%，中西部快于東部。招工難正從東部向中西部擴展，從以往春節過后的集中性向全年發展。
“伴隨‘兩難’產生的問題就是農民工工資收入增速放緩，由往年大幅增長轉入逐年下降。”楊志明委員介紹說，進入“十二五”以來，勞動力成本基本保持20%左右的增長，但去年僅增長了9.8%，增幅下降到個位數。
“解決‘兩難’的關鍵在提升農民工技能，這是我國經濟結構戰略性調整的關鍵所在、當務之急。”楊志明委員說，李克強總理在政府工作報告中提到，今年要實施農民工技能提升計劃，要對2000多萬名農民工進行技能培訓，其中1000多萬人是新轉移的勞動力；1000多萬人實現技能提升，由初級工到中級工、高級工，最終成長為技師和高級技師。到2020年，使農民工都能夠享受一次政府補貼的技能培訓，這樣就能基本消除無技能上崗的現象。
重拳出擊
解決農民工工資拖欠
目前，拖欠農民工工資仍是一個“頑癥”。雖近年來總量有所下降，但每到年末歲尾，集體討薪或個別討薪的極端事件仍時有發生。
“對農民工工資拖欠問題要重拳出擊，要合力攻堅克難。”楊志明委員提出解決方案：一是要加大對拖欠重點領域的排查力度。比如，農民工工資拖欠問題多發生在建筑領域，政府應發現一起查處一起，絕不手軟；二是要在拖欠農民工工資比較集中的行業建立工資保障金制度。比如在建筑領域建立農民工工資保障金制度，在發生拖欠的縣市建立應急周轉機制，從制度建設上給予保障；三是要建立解決農民工工資拖欠問題的責任制制度。首先是承包商要負責解決分包商欠薪的問題，對于清理農民工工資拖欠，要建立分包商實名制制度。還要建立各級政府分級管理的責任制度，鄉里欠薪由鄉長負責，縣里欠薪由縣長負責，市里欠薪由市長負責，在一個省區范圍內由省長負責；四是加大對惡意欠薪的懲處力度。對于拒不支付勞動報酬的依法治罪，對有錢不給的、欠薪數額大的、欠薪跑掉的，政府有關部門指定歸還而拒不歸還的都要依法治罪；五是要建立激勵機制。對于基本無拖欠的地區則給予鼓勵。
“根據農民工工資拖欠的實際情況，今年相關部門將采取措施，標本兼治，目前正在抓緊研究制訂全面清理農民工工資拖欠問題的解決意見，從源頭上加大治理力度。”楊志明委員說。
鼓勵“城歸”
引導農民工就近就業
近幾年，全國已經有200多萬名有技術、有資金的農民工返鄉創業。
“目前，這還是農民工中的一小部分，我們稱為‘五有’農民工。”楊志明委員解釋說，“五有”就是經過進城務工后，有一點技術、有一點資金、有一點營銷渠道、有一點辦廠能力，對農村還有感情的農民工。“我們把這部分人稱為‘城歸’，他們是引導農民工就地就近就業的帶頭人。”
楊志明委員表示，近幾年，農民工的分布出現新變化，中西部增長快，東部增長慢。分析發現，在中西部就地就近就業比跨省務工的工資收入低10%左右，但由于離家較近、生活成本低、便于照顧家庭，在本地就業的農民工越來越多。
“西部農民工就地就近就業也促進了我國的產業轉移，符合我國產業轉移由東部向中西部推進的要求。從一定意義上講，也倒逼了農民工勞動就業環境的改善，有利于用工單位加強對農民工的人文關愛。”楊志明委員說。
