生態(tài)補(bǔ)償是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開發(fā)、利用者為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，基本原則是“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)；誰受益、誰補(bǔ)償；誰污染、誰付費(fèi)”。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和一些生態(tài)功能區(qū)的劃分和建立，生態(tài)補(bǔ)償涵蓋的范圍越來越廣，涉及的對(duì)象越來越多，政策落實(shí)的難度越來越大。畜禽養(yǎng)殖因?yàn)樵谂盼?、糞便處置等方面的問題，在一些特定的地方也被分成禁養(yǎng)、限養(yǎng)等區(qū)域，給畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)和效益帶來了一定的影響。畜禽養(yǎng)殖實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，是落實(shí)補(bǔ)償政策、確保養(yǎng)殖戶生產(chǎn)效益的重要形式，也是解決畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境影響的有效措施。
然而，由于畜禽養(yǎng)殖的傳統(tǒng)性較強(qiáng)、養(yǎng)殖規(guī)模多元不一、政府功能性區(qū)域不太明確等，以致畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償政策在落實(shí)當(dāng)中依然存在一些問題。
一是政策的透明度不夠。很多地方，對(duì)畜禽養(yǎng)殖劃分了禁養(yǎng)、限養(yǎng)、放養(yǎng)等區(qū)域，但是畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻沒有落實(shí)；有的地方批準(zhǔn)成為風(fēng)景區(qū)或者生態(tài)保護(hù)區(qū)，配套的政策措施一下子難以跟上；有的地方對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，但為什么要補(bǔ)、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是多少、如何來兌現(xiàn)落實(shí)等，養(yǎng)殖戶并不清楚，也沒有享受到相關(guān)政策的紅利。
二是政策落實(shí)的保障力度不夠。畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w多為政府部門，雖說政策明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是“誰受益，誰補(bǔ)償”，但由于很多補(bǔ)償?shù)囊蛩囟际莿?dòng)態(tài)的，難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，有時(shí)候難免會(huì)造成生態(tài)補(bǔ)償投入不足或者補(bǔ)償不均衡等，難以保證養(yǎng)殖戶正常合法的利益。
三是對(duì)違反政策的養(yǎng)殖戶處置力度不夠。畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一旦形成后，相關(guān)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等就應(yīng)該按照政策要求退出或者轉(zhuǎn)型，而有些畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)者卻是一邊享受補(bǔ)償政策，一邊照舊養(yǎng)殖生產(chǎn)影響生態(tài)環(huán)境，更有甚者以土地、設(shè)施等補(bǔ)償達(dá)不到要求為名，拒不退出，給其他畜禽養(yǎng)殖戶帶來不良影響，在這些方面目前還沒有較好的處置措施。有些地方還存在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)區(qū)域分界模糊，給管理加大了難度，難以達(dá)到應(yīng)有效果。
這些問題都對(duì)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來影響，應(yīng)該認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。筆者認(rèn)為，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償政策，還需從以下幾個(gè)方面著力。
第一，加大政策宣傳力度。畜禽養(yǎng)殖是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是與人們的生產(chǎn)生活密不可分的產(chǎn)業(yè)，因此實(shí)行畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償政策，必須宣傳到位。要將實(shí)行畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村為單位，向群眾宣傳落實(shí)，讓老百姓了解和懂得相關(guān)政策，積極支持和參與到生態(tài)保護(hù)當(dāng)中來。
第二，加大政策落實(shí)的保障力度。要改革現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償方式方法，補(bǔ)償資金要以畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)者為主，區(qū)域性補(bǔ)償為輔，使補(bǔ)償資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用；要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的財(cái)政支持力度，將生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予保障；要支持和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖退出者開辟新的產(chǎn)業(yè)門路，確保養(yǎng)殖戶的利益不受損害。
第三，加大違反生態(tài)補(bǔ)償政策的處置力度。要加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督，堅(jiān)決打擊套取和騙取生態(tài)補(bǔ)償資金的不法行為；要建立畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償資金的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)符合條件的補(bǔ)償對(duì)象補(bǔ)償?shù)轿?，?duì)不符合條件的對(duì)象要停發(fā)補(bǔ)償資金；要發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策導(dǎo)向作用，將畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償打造成為既有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)又有利于畜牧業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
