隨著規模、集約農業發展，各地土地流轉呈現加速增長趨勢。但記者在一些地區采訪發現，有的農民存在“不愿流轉、不敢流轉”的心態：一方面，有“戀土”情結，“寧愿自己種，也不給別人種”，土地流轉收益低，還不如自家種“保口糧”；另一方面，一些地方違規占地、耕地“變性”問題高發、多發，群眾擔憂無法保障土地權益，對流轉心存顧慮。
“流轉不賺錢，還不如自己種‘保口糧’”
綦江區是重慶農業大區，在越來越多的農地被大戶、專業合作社集中經營、管理的同時，一些農民對流轉土地持有個人想法。
“我家有5畝多地，眼下還是我和80多歲的公公一起種。別人叫我轉出去，但我就是舍不得。我種了30多年地了，現在還有力氣，為啥要轉給別人呢？”在綦江區趕水鎮鐵石埡村，剛從莊稼地里忙活完回來的農民趙福會面對記者，快人快語。
在重慶市農委研究室主任顏其勇看來，針對土地流轉，類似趙福會這樣的心態，在重慶農區很有典型性。顏其勇說，雖然現在留在農村的主要是“386199部隊”，但農民沒有退休觀念，只要身體還行，不少老年人、婦女還愿意種地。“許多留守在家的農民仍有‘戀土’情結。種了幾十年地了，不愿閑下來，還愿親自‘伺候’土地，能種多少算多少。”
“我們村里農戶平均承包田地只有4畝多，土地流轉費最近幾年確實在上漲，但平均每畝也就400多元。一戶人家即便把土地全轉出去，一年也就1500多元。”石柱縣黎場鄉農民劉智忠說，“針對土地流轉，業主也是‘挑肥揀瘦’，只要好地，山坡地、‘雞窩地’不要，一戶農民能得到的流轉金就更少，積極性自然不高。”
“目前在農村地區，農戶務農‘兼業化’態勢仍較明顯：平時在外打工、農忙回家種地。由于務工收入已占農民收入較大部分，種地本身就不指望有多大收益，家中有糧夠吃就行。于是，種地成了真正的副業。”重慶南川區農技站站長宋敏說，“不少務工、務農兼顧的‘兩棲’農民，就種地而言，總體較為粗放，不會在土地上投入太多精力，但也不愿意把土地流轉給專業大戶。”
“土地‘非農化’、改用途，轉出去心里不踏實”
在部分農民不愿流轉土地的同時，一些地方呈現土地違規征用、占用情況多發、高發的態勢，不少農民由于擔心土地流轉后，土地“被變性”、被占用，且難以真正保障自身權益，因而不敢流轉土地。
在重慶渝東北某縣，曾經發生以發展工業園區拓展區為名，通過少批多占、以租代征的方式，違規征占農民承包地，農民平均每畝土地補償只有1萬多元，嚴重傷害了農民的土地權益。一位被占地農民說：“我家里4口人只有5畝多地，全是‘口糧田’，一家人都指望土地為生，現在‘被流轉’了，生計難以為繼，說啥也不合理！”記者采訪了解到，針對這起違規用地事件，不少村民反映：“工業園區占地沒有合法征地手續，就只能通過鎮、村干部做工作，打著‘流轉’的幌子，通過和農民簽訂土地流轉合同的方式，占用農民土地。對于這樣的協議，哪個農民愿意簽呢？”
一些地區以流轉之名征占土地讓農民利益受損的同時，一些涉農企業、大戶在將土地流轉之后，自行改變土地用途，其中“非糧化、非農化”的舉動，讓不少農民感覺把土地流轉出去，心里不踏實。
記者在一些地方采訪發現，有的企業流轉農民土地后，以興建業務用房、發展農業休閑觀光旅游為名，擅自“經營土地”，而不是發展農業。比如，在農民承包地上修建各類房屋、道路和休閑設施，違背了“農地農用”的基本要求。
“雖然現在不少近郊農村承包地流轉價格上漲很快，但仍然有不少農民擔心流轉土地后，自己的土地被違規利用。”顏其勇說。
重視農民土地流轉訴求 完善配套保護政策
“部分農民不愿把承包地流轉出去，不能完全歸結于農民觀念落后或素質不高，而是有很多現實的因素和考慮。”不少專家和基層干部認為，“目前，部分農民面對土地流轉，呈現‘不愿轉’‘不敢轉’的復雜心態。對此，政府在制定現代農業發展戰略、謀劃未來農村土地經營模式的同時，必須加以考慮。”
建設現代農業，有賴于通過土地流轉擴大單位經營規模，提升農業經營效益，但要重視農民實際的土地訴求和擔憂，做好相關制度設計：
首先，針對農村土地流轉與否，必須堅持農民自愿的原則，不能搞強制命令“一刀切”。重慶璧山縣農經站站長吳玉剛認為，不能因為目前農村土地流轉速度加快，農民流轉意愿總體較高，就忽視不愿流轉土地的農民的利益與訴求。不能為了發展大規模、成片農業經營，違背農民意愿，消滅所謂的“插花地”和“中間田”。
其次，要真正完善土地流轉政策，通過推進農村土地承包經營權確權頒證、土地流轉登記、備案服務機構發展、土地流轉協議正規化建設，一方面，穩定農戶土地流轉的政策預期，讓農民可以安心外出打工，踏實流轉土地；另一方面，完善農地用途管制、基本農田保護制度，嚴厲打擊借土地流轉之名，違規占用土地、改變耕地性質的違法違規行為。
