綠色食品引領農業生產標準化
綠色食品標志許可審查是合法使用綠色食品標志的重要環節，是綠色食品產品質量的重要保證，是綠色食品上市的第一關。近日，記者走進中國綠色食品發展中心，探尋農產品在貼上“綠標”之前，經過了怎樣的審查程序。
標志使用審查力求規范化和專業化
綠色食品標志許可審查工作涉及到申請人、地方綠色食品工作機構、綠色食品定點檢測機構、中國綠色食品發展中心、專家評審組等不同主體，為了確保審查工作的專業性、規范性和科學性，審查程序對不同主體的行為都做了嚴格的界定。申請人要根據生產產品的情況按照種植業產品、養殖業產品、水產品等分專業申報；定點檢測機構按照《綠色食品產地環境調查、檢測與評價規范》的要求對產品的生產環境進行監測和評價，按照《綠色食品產品檢驗規則》及相應產品標準對產品進行檢測；地方綠色食品工作機構、中心要按照《綠色食品現場檢查規范》、《綠色食品審核技術規范》的要求完成對申請人的檢查和審核工作；專家評審組負責專業技術層面的審核把關。
“之所以要層層把關，是因為我們在標志使用審查工作中，曾遇到這樣的案例，某食用油產品在材料審核、現場檢查階段均表現良好，生產原料、添加劑、產品檢測指標都合乎標準要求。直到專家審核階段，專家要求其提供油料浸出劑的包裝標簽，才發現這一沒有存在于最終產品中的加工助劑不符合用料標準。農產品生產和食品加工涉及多個領域，唯有專業化審核，層層把關才能確保審查工作沒有疏漏。”中國綠色食品發展中心認證審核處處長李顯軍告訴記者。
標志使用審查促進農業生產可持續發展
我國發展綠色食品的立足點是生產安全、優質的農產品，而這種生產方式的副產品，就是農業生產環境的保護和可持續發展。
綠色食品對化學合成物質的投入使用有著非常嚴格的限定標準，農業部于2014年4月修訂了《綠色食品農藥使用準則》等7項準則，可供使用的農藥品種由過去的600多種減少到130多種，清單外的殘留限值一律要求在0.01mg/kg以下，這種可以稱之為“嚴苛”的標準，使綠色食品在安全性上有了更高的保障。
在綠色食品的肥料使用標準中，規定優先使用有機肥料，減控化學肥料，不用可能含有安全隱患的肥料。這樣的化肥使用理念一方面保證了在植物的特殊生長發育階段及時給予植物養分，一方面提高了土壤的有機質含量、改善了土壤結構、保持了土地的持續生產能力。
李顯軍給記者算了一筆賬，目前綠色食品生產原料基地面積達到2.4億畝，按照綠色食品的化肥使用標準中無機氮肥、有機氮肥同比使用的規定，每年僅尿素投入就減少240萬噸，減少碳氣體排放680多萬噸。
綠色食品標志審查倒逼生產標準化
“綠色食品標志使用的申請主體，必須是公司、合作社、國有農場等，一家一戶的小農生產是不能進入這個領域的。”綠色食品發展中心負責具體標志許可審查工作的張憲告訴記者，“隨著綠色食品在價格、品牌上的帶動效應越來越強，勢必帶動農產品生產的規?；⒔M織化發展。”
不僅如此，綠色食品實行從“土地到餐桌”的全程質量控制，貫徹四個標準化體系，即產地環境標準化、投入品使用標準化、生產管理體系標準化、產品包裝標準化。“這種全程標準化體系覆蓋，目前只有綠色食品可以做到。只有達到四個體系標準的產品，才可能通過綠色食品標志使用審查，嚴格的審查必然促進生產者按照標準化組織生產，從而對農產品質量安全起到引領示范作用”李顯軍說。
山東提升綠色食品品質內涵
這幾日，山東省昌樂縣雨羅山彩色地瓜專業合作社理事長呂來祥心里像揣了個熱饅頭，他帶著合作社的幾位核心成員在村北600多畝的地瓜種植基地里轉悠了一兩天。“俺前幾天到縣農業局管綠色食品審查的辦公室咨詢了，要申報這綠色食品，得過好幾關，有第三方來審，還有管質量安全的來審，最后還要專家來審。對咱來說，最關鍵的就是咱這種植基地的條件，產品和環境是根本，俺們這是商量著怎么改善一下基地的周邊環境。”呂來祥說。
源頭把控申報主體精挑選
山東省農業廳人士介紹，近年來，山東為從源頭上保障綠色食品質量，進行了機制創新，全方位把住綠色食品“入門關”。一是啟動了綠色食品標示使用許可審查制度，在原先常規審查的基礎上，將審查環節擴大到生產、加工、包裝和管理全過程；二是整合部門力量，實現立體審查，在與質量安全監管部門合作的同時，引進第三方從事現場審查和監督。
山東是農業大省，也是綠色食品發展大省。截至2013年底，全省綠色食品有效用標企業數量達到994家，產品2605個，居全國第一位。
山東省農業廳綠色食品認證與管理科科長劉學峰介紹，明確申報基本條件，精選綠色食品申報主體，是第一關。山東重點把握了“三個優先，一個鼓勵”的原則，即優先發展山東名優特產品，優先發展市場潛力大的產品，優先發展龍頭企業產品，鼓勵農民專業合作社開發綠色食品。
在壽光市田苑果菜生產有限責任公司，公司人士介紹，自2004年以來，該公司先后有30多個產品通過綠色食品認證，多年來從未出現任何問題，在維護了企業信譽的同時，也維護了綠色食品品牌形象。劉學峰說：“每年，我們都會通過企業年檢、產品抽簽、定點市場監察等手段，多用標企業進行監管，落實產品公告制度，建立退出機制，一旦在監管中發現企業存在問題，及時報請國家中心取消標志使用權。2013年，山東就取消了9個標志的使用權。”
過程管控100%落實檢查員負責制
據呂來祥了解到的情況，他們合作社所產地瓜產品，要想通過綠色食品認證，有三個關鍵環節。一是現場檢查環節，做到“稍有不合、堅決不批”；二是合作社到國家綠辦定點的檢測機構做環境監測和產品檢測；三是上報材料在經過層層審核后，還要通過專家委員會的評審。在這一過程中，山東明確，所有程序要100%落實檢查員責任書簽訂，嚴格檢查員注冊和簽字負責制，杜絕制度不落實、審查不嚴格、檢查走形式等問題的發生。
山東還有一個創新，就是與質量安全監管部門配合，把好“兩道閘門”，做好全程檢測，保障綠色食品質量安全。在濰坊市，市農業局副局長冷明輝介紹：“我們按照綠色食品‘從土地到餐桌’全程質量控制要求，立足農產品質量安全全局，把好了綠色食品原料基地環境監測和終端產品檢測‘兩道閘門’，把住了現場檢查與材料審查‘兩個關口’，把風險隱患消除在了源頭。”
隊伍建設企業內檢全覆蓋
“強化培訓，為綠色食品審核提供業務素能保障，也是一個關鍵環節。”劉學峰說。山東一是抓好工作系統培訓，在全省構建的農產品質量安全監管機構建設的基礎上，在綠色食品工作系統內，加強工作體系隊伍培訓。截至目前，山東注冊綠色食品檢查員140余人，綠色食品監督管理員180余人，覆蓋所有農業縣（市、區），大大提升了工作隊伍業務素能。二是抓好用標企業人員培訓，連續在綠色食品企業培訓內檢員逾千人，實現了綠色食品有效用標企業內檢員全覆蓋，提升了綠色食品生產企業產品質量第一責任人意識和自我監管能力。
據山東農業部門制定的制定年度綠色食品發展指導計劃，今后一段時期，山東將籌協調綠色食品發展質量、速度和效益，通過科學規劃，穩調結構，將綠色食品發展由原來的注重發展規模擴張的外延式發展，轉入更加注重發展質量提升的內涵式發展，由打造和樹立品牌的開拓發展階段，轉入提升品牌公信力和影響力的鞏固提升階段。
另據了解，今年山東《“食安山東”品牌引領行動方案》提出，到2015年底，全省“三品一標”產地認定面積要提高到60%以上的任務目標。為此，山東省農業廳將在下半年開展加快推進“三品一標”事業發展的專題調研，總結多年來“三品一標”發展的成功經驗，破解制約快速發展難題，研究提出加快推進“三品一標”發展的思路和措施，開創“三品一標”事業“發展要有新規劃、推進要有硬舉措、監管要有真效力、質量要有實保障”的工作新局面。
