國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作匯報(bào)，完善公共決策吸納民意機(jī)制；部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序；討論通過報(bào)請全國人大授權(quán)在土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。（2月6日 中國政府網(wǎng)）
“要在堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線的前提下，選擇一些地區(qū)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。”2月6日的常務(wù)會議，把農(nóng)村土地改革的三條底線再度強(qiáng)調(diào)和羅列。這也是延續(xù)著全面深化改革中關(guān)于農(nóng)村篇的精神引領(lǐng)。
土地公有制是我國土地制度的核心，也是我國土地管理法等一系列土地立法的基礎(chǔ)。中國有約占全球23%左右的人口，而只有約7%的耕地面積。毫無疑問，土地在中國是一種人多地少的稀缺資源，而且還是最重要的公有資產(chǎn)。因?yàn)橄∪保瑢?dǎo)致需要政府主導(dǎo)提供制度保障，合理調(diào)控土地開發(fā)利用規(guī)模，有序推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。所以，農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，以及探索土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都需要在公有制的基礎(chǔ)上實(shí)行，否則就囿成凌空蹈虛。
耕地紅線不突破，這直接對應(yīng)到中國的糧食安全問題。以糧安天下，這是每個(gè)國家治國理政的最基本道理。在今年剛剛公布的1號文件中，首當(dāng)其沖的仍是糧食安全。包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等，都是在耕地紅線的底線上方才能被提及。缺少耕地紅線的有效支撐，主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至于農(nóng)村土地改革都無從說起。
現(xiàn)在有很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但就本意上說，土地依然是農(nóng)民生存的最后一道保障線，也是他們情愫寄托的洼地。在農(nóng)村土地改革的一系列工作中，是無法回避保障農(nóng)民利益這個(gè)大抓手。在本次常務(wù)會議中，提到“明確土地征收要綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排被征地農(nóng)民住房和社會保障。”顯然，讓農(nóng)民分享到土地改革的紅利，把農(nóng)民利益具體化，以此產(chǎn)生根深蒂固的安全感，是農(nóng)村土地改革的應(yīng)有之義。
在“三條底線”都明確的大前提下，改革才能穩(wěn)好開局。此次常務(wù)會議提及“允許符合條件的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)；下放宅基地審批權(quán)，使用存量建設(shè)用地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，使用新增建設(shè)用地的由縣級審批。”布局思維是為慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，并希翼新一輪局面的打開。
需要特別說明的是，農(nóng)村土地入市是有嚴(yán)格的限制條件，關(guān)鍵詞就是“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”。宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地是農(nóng)村集體建設(shè)用地的三大類，只有經(jīng)營性用地能入市。條件的前置，是把好規(guī)劃和用途管制的兩道關(guān)卡，從而把土地改革的利好做到合理化和最大化。
