2月1日，2015年中央“一號文件”全文正式公布。
這份名為《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的文件，在2014年12月22、23日召開的中央農村工作會議上審議通過，并隨后內部下發給各級部門和涉農單位。
全國人大農委委員、社科院農發所原所長張曉山向21世紀經濟報道記者表示，2015年“一號文件”談到的問題很多，從農業現代化到農村治理，幾乎涉及了三農的各個領域，但其中還是可以找到一些核心關鍵詞，這些關鍵詞將在2015年和以后數年內優先得到解決。這些關鍵詞包括糧食安全、農地改革、農產品價格改革等。
保障糧食安全
雖然中國已經實現了糧食的“十一連增”，但糧食安全依然是懸在政府頭上的一把劍。這一問題得到前所未有的重視，在2013年中央經濟工作會議上，糧食安全被作為一個重大議題加以討論，其重要性得以彰顯。
在2015年“一號文件”的總述中，對農業和糧食安全問題的隱憂從以下詞句中得以顯現：“國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。”
國務院發展研究中心農村經濟部的一位人士向21世紀經濟報道記者表示，2015年一號文件主題是農業現代化和三農改革創新，而這兩者的最終目的之一即是實現國家的糧食安全。糧食安全的一個重要指標是糧食產量能夠實現基本自給，而這主要依靠三個手段，一是耕地不減少，為此需要嚴格保護耕地，二是耕地的使用率不降低，為此需要保護農民的種糧積極性，并創新農業的經營方式，讓地流轉到更愿意種地、更能把地種好的主體手中。三是提高單產，這就需要通過科技創新來實現。概括而言，實現糧食安全，需要在地、人、科技三方面著力。
該人士表示，目前政府已經開始著手進行的一項工作是加強耕地保護，該任務已經下達到有關部門，并作為一個原則和重要前提貫徹到三農工作的其他方面。
“一號文件”提出的“進一步完善和落實糧食省長負責制”已經單獨作為一個文件下發到各地，該意見首先提出的一條即是“堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確?，F有耕地面積基本穩定、土壤質量不下降”。
而在此前，有關部門已經開始部署耕地保護的工作。
2015年1月5日，國土資源部、農業部在京聯合召開視頻會議，部署落實永久基本農田劃定和規范設施農用地管理工作。國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理汪洋就工作部署作出重要批示。會議指出，要對借發展農業設施為名違法違規用地的行為進行嚴肅查處，重點問責，確保“不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農建設；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規模；不得改變農業設施性質，禁止擅自將農業設施用于其他經營”的政策規定落到實處。
早在2014年11月初，國土資源部、農業部就聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，要求北京等14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。
分類實施農地改革
耕地保護的原則也延伸到了農地改革之中。
在2015年“一號文件”中，繼續重申了“確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提”，在此基礎上，“審慎穩妥推進農村土地制度改革”。
“一號文件”稱，要分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。賦予符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規則和服務監管機制。依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制。加強對試點工作的指導監督，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結、邊完善，形成可復制、可推廣的改革成果。
中央財經領導小組辦公室副主任韓俊近日在“第六屆中國經濟前瞻論壇”上表示，有關部門按照改革的計劃部署，現在正在制定與土地制度改革有關的政策性文件：一個是關于農村土地承包經營權、確權登記頒證的全國性指導意見，一個是關于農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的政策性指導文件，還有一個是關于落實土地承包關系長久不變的政策性指導文件。韓俊稱這三個指導文件預計在2015年正式出臺。
社科院農發所研究員李國祥表示，今年農產品價格改革的形勢出現前所未有的嚴峻局面，主要是因為國際油價和大宗物質的價格出現大幅度縮水，這導致國內外農產品價格倒掛現象更加嚴重，中國政府通過價格補貼維持國內農產品價格的措施將面臨更大的財政負擔。
對此，2015年“一號文件”提出，要總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。完善國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管。落實新增地方糧食儲備規模計劃，建立重要商品商貿企業代儲制度，完善制糖企業代儲制度。
李國祥稱，一號文件特別提出糖的代儲制度，這有可能表明糖作為下一個農產品價格改革的品類進入了決策層的議事日程之中。
