林改后備受關(guān)注的集體林采伐管理政策實(shí)行重大調(diào)整。國(guó)家林業(yè)局近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》，從七個(gè)方面對(duì)集體林采伐管理進(jìn)行完善與規(guī)范。
一是完善采伐指標(biāo)的分配管理。各地對(duì)集體林不再編制和下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃并軌，以采伐限額作為統(tǒng)一控制指標(biāo)。采伐指標(biāo)分配要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公告欄等方式及時(shí)公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)承包到戶的商品林實(shí)行封山或禁伐時(shí)，應(yīng)征求林權(quán)所有者的意見(jiàn)。有條件的地方，提倡采伐指標(biāo)“進(jìn)村入戶”。同一行政村的農(nóng)戶所分配的同類(lèi)型采伐指標(biāo)，可聯(lián)戶集中使用。
二是簡(jiǎn)化林木采伐的審批手續(xù)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化林木采伐申請(qǐng)和審批程序。采伐申請(qǐng)表格文書(shū)要簡(jiǎn)潔明了，易于被林農(nóng)理解、接受。林權(quán)所有者可憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料，向所在地的林業(yè)主管部門(mén)提出采伐申請(qǐng)。要將全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)的應(yīng)用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，逐步實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核和發(fā)證。
三是推行簡(jiǎn)便易行的伐區(qū)設(shè)計(jì)。各地要本著切合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則，對(duì)集體林采伐設(shè)計(jì)實(shí)行差別化管理。企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)采伐，應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐，可自行或委托他人根據(jù)要求進(jìn)行簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木采伐，可由經(jīng)營(yíng)者自行設(shè)計(jì)，自主決定采伐年齡和方式。
四是改進(jìn)采伐作業(yè)的監(jiān)管方式。林木采伐作業(yè)要以經(jīng)營(yíng)者自主管理、自我約束為主，不再實(shí)行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。對(duì)已經(jīng)確權(quán)的森林、林木，林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責(zé)任主體。林業(yè)主管部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為森林經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。
五是推進(jìn)采伐管理與科學(xué)經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合。各地要把采伐管理與森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷完善采伐限額管理辦法和機(jī)制，推動(dòng)不同經(jīng)營(yíng)主體編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案。撫育限額不足的，可以占用主伐或更新采伐限額，或者按規(guī)定申請(qǐng)追加。發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，其采伐限額可不分類(lèi)型，集中用于受害木清理。商品林采伐限額可以申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)使用。
六是進(jìn)一步放寬竹林經(jīng)營(yíng)利用的監(jiān)督管理。各地要根據(jù)竹林資源的特點(diǎn)和限額已放開(kāi)的實(shí)際，從賦予林農(nóng)最大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)出發(fā)，實(shí)行竹林經(jīng)營(yíng)利用由經(jīng)營(yíng)者自主決策。對(duì)竹子采伐可暫不實(shí)行林木采伐許可發(fā)證；對(duì)竹林及其制品的運(yùn)輸，暫停納入憑證運(yùn)輸管理范圍。
七是進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)管行為。各地要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)木材檢查站建設(shè)管理，整合現(xiàn)有木材檢查站的數(shù)量，規(guī)范執(zhí)法檢查行為。重點(diǎn)木材檢查站要加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備、人員素質(zhì)和執(zhí)法水平建設(shè)。對(duì)既無(wú)編制、又無(wú)經(jīng)費(fèi)的檢查站，應(yīng)予以整合或撤銷(xiāo)。要進(jìn)一步創(chuàng)新木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查方式，探索木材流通執(zhí)法與林政綜合執(zhí)法相結(jié)合的管理機(jī)制。
《意見(jiàn)》提出，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可據(jù)此并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。
